日前，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設的意見(jiàn)》8月12日正式印發(fā)。全文21條、7000余字，明確了美麗江蘇建設的總體思路、目標任務(wù)和工作舉措。意見(jiàn)共分七個(gè)部分：一、準確把握美麗江蘇建設目標要求；二、持續優(yōu)化省域空間布局；三、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；四、積極打造美麗宜居城市；五、全面推進(jìn)美麗田園鄉村建設；六、著(zhù)力塑造“水韻江蘇”人文品牌；七、切實(shí)強化美麗江蘇建設組織推進(jìn)。
中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設的意見(jiàn)
各市、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
黨的十九大將建設美麗中國作為建設社會(huì )主義現代化強國的重要目標。習近平總書(shū)記為江蘇擘畫(huà)的“強富美高”宏偉藍圖，賦予了我省建設美麗江蘇的重大使命。為深入推進(jìn)美麗江蘇建設，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，現提出如下意見(jiàn)。
一、準確把握美麗江蘇建設目標要求
(一)總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以?xún)?yōu)化空間布局為基礎，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為主抓手，建設美麗江蘇，共創(chuàng )幸福家園，充分彰顯自然生態(tài)之美、城鄉宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美，讓美麗江蘇美得有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質(zhì)感，成為“強富美高”最直接最可感的展現，成為江蘇基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的鮮明底色。
(二)基本原則。深入推進(jìn)美麗江蘇建設，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持以人為本、可觀(guān)可感，積極回應群眾關(guān)切，著(zhù)力補短板、強弱項，既塑造可觀(guān)的“外在美”，又提升可感的“內在美”。堅持系統謀劃、彰顯特色，強化規劃設計引領(lǐng)，保護傳承歷史文化，切實(shí)維護自然山水和人居風(fēng)貌。堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護修復。堅持全民參與、共建共享，建立健全政府、社會(huì )和公眾協(xié)同推進(jìn)機制，增強價(jià)值認同，凝聚整體合力。
(三)目標任務(wù)。到2025年，美麗江蘇建設的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉人居品質(zhì)顯著(zhù)提升，文明和諧程度進(jìn)一步提高，爭創(chuàng )成為美麗中國建設的示范省份。到2035年，全面建成生態(tài)良好、生活宜居、社會(huì )文明、綠色發(fā)展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范。
二、持續優(yōu)化省域空間布局
(四)完善國土空間規劃體系。對接國家“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大戰略規劃，建立健全省域國土空間規劃體系，形成全省國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”，加快構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，建立覆蓋全省的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。切實(shí)發(fā)揮國土空間規劃的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，分區分類(lèi)實(shí)施國土空間用途管制，探索規劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預留空間。
(五)推進(jìn)省域空間融合發(fā)展。完善和落實(shí)主體功能區戰略，做好區域互補、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，著(zhù)力形成以都市圈和城市群為主體，以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村有機貫通的空間形態(tài)。統籌山水林田湖草系統治理和空間協(xié)同保護，推進(jìn)長(cháng)江、淮河—洪澤湖、京杭大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機融合的自然保護地體系。加快構建現代綜合交通運輸體系，大力發(fā)展軌道交通，完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，放大水運特色優(yōu)勢，打造綠色交通圈、高品質(zhì)出行圈，建設萬(wàn)里騎行綠道網(wǎng)，讓人民群眾享有便捷高效、綠色健康的出行體驗。強化水安全保障體系建設，優(yōu)化水資源配置網(wǎng)絡(luò )，完善區域水利治理，切實(shí)維護江淮安瀾、百川清流。
(六)強化區域空間特色塑造。系統構建全省特色空間體系，堅持沿江沿河沿湖沿?！八难亍甭?lián)動(dòng)，著(zhù)力優(yōu)化完善區域空間治理，形成各具特色、各展所長(cháng)、各現其美的美麗江蘇區域空間格局。沿江地區對標世界級城市群，統籌產(chǎn)業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護，更大力度“砸籠換綠”、“騰籠換鳥(niǎo)”、“開(kāi)籠引鳳”，建設高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟帶。沿海地區加強自然岸線(xiàn)、灘涂濕地等生態(tài)資源保護修復，深化陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍色經(jīng)濟帶。沿大運河地區突出文化為魂和生態(tài)優(yōu)先，一體建設高品位、高顏值、高水平的文化長(cháng)廊、生態(tài)長(cháng)廊、旅游長(cháng)廊，打造中國大運河最繁華、最精彩、最美麗的“江蘇名片”。沿太湖地區深化全流域系統治理，大力推進(jìn)太湖生態(tài)清淤、堆泥成山、濕地建設，提升科技創(chuàng )新策源功能，打造環(huán)太湖科技創(chuàng )新圈，建設世界級生態(tài)湖區、創(chuàng )新湖區，給太湖流域增添更多美麗色彩。沿黃河故道地區協(xié)調推進(jìn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展高效特色農業(yè)，打造千里生態(tài)富民廊道和現代農業(yè)基地。沿洪澤湖、高郵湖、微山湖、駱馬湖等地區筑牢生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，構筑支撐江蘇可持續發(fā)展的“綠心地帶”。探索在區域之間、城鄉之間打破邊界限制，整合各類(lèi)資源要素，打造城鄉特色魅力區。
三、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
(七)加快形成綠色發(fā)展方式。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。開(kāi)展綠色創(chuàng )新企業(yè)培育行動(dòng)，強化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)和綠色工廠(chǎng)，建設一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和綠色循環(huán)發(fā)展示范區。大力發(fā)展融合型數字經(jīng)濟，全面提高產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，提高13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區塊鏈等創(chuàng )新技術(shù)融合發(fā)展，構建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。持續推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字車(chē)間升級改造，推動(dòng)傳統制造業(yè)綠色轉型。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養殖，建設綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，積極創(chuàng )建國家綠色農業(yè)發(fā)展先行區，到2025年綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重達到75%以上。
(八)加大環(huán)境污染綜合治理。著(zhù)力加強大氣污染防治，推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，降低PM2.5和臭氧濃度，到2025年全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到78%以上，到2035年全面消除重污染天氣。深入實(shí)施河湖長(cháng)制，持續推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，堅持陸海統籌保護海洋環(huán)境，嚴格飲用水水源地保護和管理。全面貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加快推進(jìn)污染治理工程建設，著(zhù)力打造一批特色示范段。到2025年全省國考斷面三類(lèi)水質(zhì)比例提高到80%。聚焦“重化圍江”、“散亂污?！毙』さ葐?wèn)題，持續開(kāi)展化工行業(yè)整治提升。積極建設“無(wú)廢城市”，深化秸稈綜合利用，推動(dòng)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用。強化土壤污染源頭預防、調查評估與風(fēng)險管控，組織開(kāi)展重點(diǎn)地區和重點(diǎn)地塊污染修復。緊盯危險廢物、?；返阮I(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
(九)系統推進(jìn)生態(tài)修復和建設。推進(jìn)國土空間全域綜合整治，實(shí)施廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生態(tài)保護修復等工程。推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，加強生物多樣性保護，構筑綠色生態(tài)屏障。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，突出抓好長(cháng)江兩岸造林綠化、沿海防護林體系和農田防護林體系建設，充分挖掘城鎮、村莊、社區、庭院等綠化潛力，到2025年全省新增造林綠化面積100萬(wàn)畝。加強水土流失預防保護和綜合治理，持續提高水土保持率。強化江河湖泊濕地、濱海濕地保護和修復，到2025年全省自然濕地保護率提高到60%。全面推進(jìn)我省長(cháng)江流域禁捕退捕工作，確保高質(zhì)量完成目標任務(wù)。
四、積極打造美麗宜居城市
(十)提升城市規劃設計水平。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化，完善區域城鎮體系，著(zhù)力形成以南京、徐州、蘇錫常都市圈和沿江、沿海、沿東隴海線(xiàn)地區城市帶為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。增強中心城市和城市群的綜合承載能力，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮，鼓勵有條件的重點(diǎn)中心鎮發(fā)展成為現代新型小城市，著(zhù)力改善小城鎮特別是被撤并鄉鎮集鎮區的環(huán)境面貌。堅持節約集約，提高國土空間利用效率，推動(dòng)城鎮發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。強化“精明增長(cháng)”理念，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，優(yōu)化城鎮空間布局形態(tài)，增強城市發(fā)展的宜居性。推動(dòng)城市更新，推進(jìn)生態(tài)修復和空間修補。提升城市設計水平，強化對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，加強標志性建筑設計，打造更多的城市亮點(diǎn)和建筑精品。
(十一)完善城市功能提高城市品質(zhì)。推進(jìn)美麗宜居住區建設，大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，積極發(fā)展綠色建筑，加快城市棚戶(hù)區改造、危險房屋解危、城中村改造，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，支持開(kāi)展現有住宅加裝電梯、無(wú)障礙通道等適老化改造，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)。推進(jìn)美麗宜居街區建設，健全城市“15分鐘社區服務(wù)圈”、“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”、“10分鐘體育健身圈”、“5分鐘便民生活圈”，健全完善商業(yè)、教育、衛生健康、養老、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能，探索物業(yè)管理與城市管理有機融合。推進(jìn)美麗宜居城市建設，構建以公共交通為核心的綠色交通體系，提高城市道路承載能力，加快市政基礎設施現代化。推進(jìn)海綿城市建設，全面實(shí)施城市雨污分流，鞏固城市黑臭水體整治成效，深化城市易淹易澇片區治理。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，補齊垃圾處理設施短板，到2025年全省城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處置體系，垃圾分類(lèi)集中處理率達到95%。持續推進(jìn)城市生態(tài)創(chuàng )建，到2025年全省城市建成區綠化覆蓋率提高到40%以上。
(十二)健全現代城市治理體系。深化平安江蘇建設，營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。堅持用“繡花”功夫抓城市治理，著(zhù)力解決“城市病”等突出問(wèn)題，到2035年全省大中城市基本消除“結構性城市病”。推進(jìn)智慧城市建設，建設城市運行“超級大腦”，提升城市精細化、科學(xué)化治理水平。加快市域社會(huì )治理現代化步伐，堅持和完善“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，推動(dòng)城市治理和服務(wù)重心下移，健全社區治理體系，廣泛動(dòng)員組織群眾參與城市治理。加強城市公共安全管理，健全城市應急管理體系，提升城市本質(zhì)安全水平。著(zhù)力完善公共衛生體系，深入推進(jìn)醫養康養結合，有力保障人民群眾生命健康安全。
五、全面推進(jìn)美麗田園鄉村建設
(十三)持續提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。堅持“溝渠田林路”綜合規劃整治，持續推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設，興修農田水利，大規模建設高標準農田，提升農田林網(wǎng)建設水平。積極推行農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，全面建立“戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類(lèi)收集處理體系。全面推進(jìn)農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。加大農村生活污水處理設施建設力度，加快城鎮污水管網(wǎng)向村莊延伸，并與農村改廁有機銜接。深入推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)計劃，扎實(shí)開(kāi)展農村水環(huán)境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到2025年全面消除農村黑臭水體。組織開(kāi)展鄉村公共空間治理，持續推進(jìn)“四好農村路”建設，加強通自然村道路和村內街巷道路建設，積極建設綠化美化村莊。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運行方式，全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護。
(十四)深入推進(jìn)特色田園鄉村建設。制定村莊規劃編制指南，因地制宜編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，調整完善鎮村規劃布局。從平原農區、丘陵山區、水網(wǎng)地區等自然稟賦出發(fā)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，分類(lèi)推進(jìn)鄉村建設。優(yōu)化鄉村山水、田園、村落等空間要素，加強重要節點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀(guān)的詳細設計，保護自然肌理和傳統建筑，彰顯鄉村地域特色，展現“新魚(yú)米之鄉”的時(shí)代風(fēng)貌。創(chuàng )新特色田園鄉村建設機制，全面開(kāi)展面上創(chuàng )建，到2025年建成1000個(gè)特色田園鄉村、1萬(wàn)個(gè)美麗宜居鄉村。將傳統村落作為特色田園鄉村建設優(yōu)先支持對象，分批次認定公布省級名錄。推動(dòng)寧錫常接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設。
(十五)加快改善蘇北農民住房條件。遵循“四化同步”發(fā)展規律，引導有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城入鎮落戶(hù)。鼓勵各地按照特色田園鄉村建設標準，重點(diǎn)依托規劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農村社區，增強公共服務(wù)和社區管理功能，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就地就近就業(yè)，吸引留鄉農民相對集中居住，拓展鄉村經(jīng)濟發(fā)展空間，提升鄉村整體發(fā)展水平。持續加大政策支持，大力推動(dòng)蘇北地區有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造，到2025年蘇北地區農民群眾住房條件明顯改善。支持蘇中、蘇南地區結合實(shí)際，積極改善農民群眾住房條件。
六、著(zhù)力塑造“水韻江蘇”人文品牌
(十六)彰顯地域文化特色。扎實(shí)推進(jìn)文化強省建設，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，完善現代公共文化服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足城鄉居民日益增長(cháng)的精神文化需求。堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優(yōu)秀傳統地域文化，展現大運河文化、江南文化的時(shí)代價(jià)值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風(fēng)的獨特魅力。注重延續城市文脈，保留歷史文化記憶，探索歷史空間的當代創(chuàng )新利用，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。重視鄉土文化挖掘、保護、傳承和利用，推進(jìn)鄉村文化振興，延續耕讀文明，保留鄉村風(fēng)貌，重塑鄉村魅力。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，依托紅色資源、自然風(fēng)光、人文底蘊等，大力發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游等業(yè)態(tài)。強化水文化建設，維護水生態(tài)健康，全面展現“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。
(十七)打造文化標識工程。著(zhù)眼提升江蘇文化影響力和競爭力，推出更多文藝精品，培育塑造具有鮮明地域特征的文化標識，涵養文化自信。充分發(fā)揮江蘇發(fā)展大會(huì )、江蘇文化嘉年華等平臺載體作用，講好江蘇故事。積極推進(jìn)大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，加快建設中國大運河博物館、大運河國家文化公園數字云平臺等標志性項目，辦好世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會(huì )，打造大運河文化保護、傳承、利用的“江蘇樣板”。持續推進(jìn)江蘇文脈整理與研究工程，加強自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)的保護和傳承，推進(jìn)江南水鄉古鎮、中國明清城墻、“海上絲綢之路”遺跡等申報世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施“城鄉記憶”工程，深入推進(jìn)歷史名城名鎮保護行動(dòng)，有效保護1000個(gè)省級傳統村落和傳統建筑組群。推動(dòng)戲劇、曲藝、民俗、傳統技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，培育非遺品牌，彰顯非遺價(jià)值。
(十八)倡導健康文明新風(fēng)。注重提升公民道德素質(zhì)，倡導知禮重儀文明習慣，加強社會(huì )誠信建設，實(shí)施“無(wú)訟”村居建設行動(dòng)，營(yíng)造博愛(ài)包容的社會(huì )氛圍。推動(dòng)文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò )綜合治理，建設風(fēng)清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò )精神家園。高水平全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，到2025年所有設區市和一半以上縣(市)創(chuàng )成全國文明城市，70%的行政村創(chuàng )成縣級以上文明村。堅持移風(fēng)易俗，弘揚科學(xué)精神，廣泛動(dòng)員群眾參與愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會(huì )養成節水節電節氣、垃圾分類(lèi)投放、使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習慣。
七、切實(shí)強化美麗江蘇建設組織推進(jìn)
(十九)加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立美麗江蘇建設領(lǐng)導小組，發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用。領(lǐng)導小組由省委書(shū)記任第一組長(cháng)，省長(cháng)任組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。編制實(shí)施美麗江蘇建設總體規劃和專(zhuān)項規劃，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，并與全省“十四五”發(fā)展規劃、國土空間規劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設評估指標體系，將美麗江蘇建設工作納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。組織開(kāi)展美麗江蘇建設試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。支持人大、政協(xié)對美麗江蘇建設開(kāi)展法律監督和民主監督，支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極建言獻策，支持智庫機構等社會(huì )組織加強研究咨詢(xún)。各市、縣(市、區)黨委和政府要結合實(shí)際，建立高效的協(xié)調機制和工作機制，堅持系統謀劃，凝聚整體合力，扎實(shí)推進(jìn)本地區的美麗江蘇建設。
(二十)創(chuàng )新建設機制。實(shí)施最嚴格的自然資源和生態(tài)空間保護、環(huán)境準入等制度，完善能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控”機制。健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系，深化綜合行政執法改革，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系和水權、排污權交易市場(chǎng)機制。完善環(huán)境公益訴訟制度，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責任終身追究制，不斷提高生態(tài)環(huán)境司法保護水平。創(chuàng )新實(shí)施差別化的區域和產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理規劃布局重大產(chǎn)業(yè)項目，生態(tài)敏感區域嚴禁開(kāi)展不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。積極整合相關(guān)財政資金，推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，支持美麗江蘇建設。鼓勵金融服務(wù)創(chuàng )新，大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險，支持創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。加大專(zhuān)項資金“撥改投”力度，發(fā)揮省政府投資基金政策引導作用，吸引社會(huì )資本共同投入。鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內申請發(fā)行債券，用于支持美麗江蘇建設公益性項目。對美麗江蘇建設相關(guān)領(lǐng)域有穩定收益的公益性項目，積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式，拓寬投資建設渠道。
(二十一)引導公眾參與。著(zhù)力構建推進(jìn)美麗江蘇建設的全民行動(dòng)體系，提高全社會(huì )參與的積極性主動(dòng)性。強化宣傳引導，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等媒體平臺，加強美麗江蘇建設宣傳推介，暢通信息公開(kāi)渠道，及時(shí)回應公眾關(guān)切，營(yíng)造良好推進(jìn)氛圍。鼓勵多元參與，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的積極作用，動(dòng)員各方面力量，激發(fā)廣大干部群眾的熱情和干勁，讓美麗江蘇建設成為全社會(huì )的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。
中共江蘇省委
江蘇省人民政府
2020年8月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
中共江蘇省委辦公廳2020年8月12日印發(fā)
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